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吉林關于大力促進農民合作社高質量發展的實施意見

來源/作者: 吉林省農業農村廳合作經濟指導處

近日,吉林省四部門聯合下發《關于大力促進農民合作社高質量發展的實施意見》。全文如下:

各市(州)黨委農辦、農業農村局、財政局、市場監督管理局,長白山管委會黨委農辦、農業農村和水利局、財政局、市場監督管理局,長春新區農委、財政局、市場監督管理局,各縣(市、區)黨委農辦、農業農村局、財政局、市場監督管理局:

為深入貫徹落實習近平總書記視察吉林提出“鼓勵各地因地制宜探索不同的專業合作社模式,把合作社辦得更加紅火”的重要指示精神,推進我省農民合作社規范發展,增強農民合作社自身發展實力,拓寬農民合作社服務和帶動功能,助力我省鄉村全面振興、加快實現農業現代化,現就大力促進農民合作社高質量發展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,堅持以農民為主體,以促進農民合作社高質量發展為主線,完善運行機制和經營模式,加強示范引領,創新機制方法,優化扶持政策,強化指導服務,增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力,提升農民合作社服務農民、幫助農民、富裕農民的功能作用。

(二)發展目標。到“十四五”末期,全省農民合作社基本實現管理制度健全,組織運行規范,財務社務管理透明,服務能力和帶動效應增強,小農戶參與度明顯提升。全省縣級以上農民合作社示范社力爭達到7000家以上,占總數的10%左右。

二、重點任務

(一)創新發展合作模式。積極引導和支持農民用實物、知識產權、土地經營權等各種資源要素作價出資辦社入社,擴大成員覆蓋面,探索發展多元化、多類型的農民合作社。

1.村“兩委”+農民合作社+農戶。鼓勵和支持村“兩委”發揮牽頭作用,領辦創辦農民合作社或者組織村民加入農民合作社。在充分尊重農民家庭經營主體地位、農民意愿的前提下,探索推進整組、整村土地流轉或者農業生產托管,促進農業適度規模經營,增加村集體經濟收入和農民收入。

2.農業龍頭企業+農民合作社+農戶。支持農業龍頭企業和農民合作社等新型農業經營主體,以分工協作為前提,以利益聯結為紐帶,組建農業產業化聯合體,實行種養加、產加銷一體化經營,形成完整的產業鏈條。

3.土地股份合作社+農戶。鼓勵發展股份合作經營,引導農戶以土地經營權等入股農民合作社,探索“先租后股”,讓農民先出租土地,在獲得較好的經濟效益之后再入股。探索“保底收益+按股分紅”等分配辦法,規范土地股份合作收入分配機制。

(二)加強規范化建設。嚴格按照《農民專業合作社法》、《吉林省農民專業合作社條例》等法律法規規定,指導農民合作社提升規范化發展水平,構建發展的長效機制。

4.依法登記注冊。依法制定章程,申請設立農民合作社,按時向登記機關報送年度報告,未按時報送年報或者列入經營異常名錄的,不得參與示范社評定和申報扶持項目。

5.加強民主管理。依法成立成員(代表)大會、理事會和監事會等組織機構,發揮民主決策、管理和監督作用,重大事項由成員大會或成員代表大會討論決定。農民合作社依法自主經營,任何組織和個人不得干涉。

6.規范財務行為。按照財務會計制度進行財務管理和會計核算,及時報送會計報表,設立成員賬戶,準確記載成員出資額、公積金量化份額、交易量等內容。農民合作社公積金、財政補助資金形成的財產、捐贈財產應依法量化到每個成員。財政補助形成資產由農民合作社持有管護的,應建立健全管護制度。

7.合理分配收益。按照章程規定或者成員大會決議,建立合理的利益分配機制,盈余主要按照成員與本社的交易量進行分配,兼顧出資成員及合作社整體利益,確保收益公平、合理。

8.定期社務公開。農民合作社要依法編制年度業務報告、盈余分配方案、財務會計報告,提供給成員查閱。加強內部審計監督,向成員(代表)大會報告審計結果。

(三)培育壯大自身實力。引導和支持農民合作社從單一產業向產加銷多種業務拓展,由生產領域向生產生活生態深度融合,由土地流轉模式向土地流轉和托管相結合模式轉變。

9.延長產業鏈條。支持農民合作社加強農資供應、技術服務、倉儲保鮮和冷鏈物流、產地初加工等服務能力建設。引導農民合作社利用當地資源,發展休閑旅游、創意農業、農耕體驗等新業態,把農民合作社打造成為一二三產業融合發展的重要載體。

10.承擔農業項目。鼓勵農民合作社及聯合社參與實施高標準農田建設、保護性耕作、農機裝備建設、農業產業化、農業新技術、新品種試驗示范等項目,提高綜合生產能力。

11.提升市場競爭力。鼓勵農民合作社建立農產品質量標識制度,開展農產品認證,提高農業生產標準化水平和農產品質量安全水平。鼓勵農民合作社發揮生態資源和品質優勢,聚焦“安全、營養、健康”,深入實施農產品品牌建設工程。

12.提高生產經營水平。引導農民合作社開展規?;?、標準化、集約化生產經營,降低成本,提高經營效益。鼓勵農民合作社推廣應用測土配方施肥、深松整地、保護性耕作、綠色防控等重大糧食增產增收技術。

13.開展生產托管服務。鼓勵發展服務型農民合作社,通過項目支持,引導農民合作社積極參與農業生產托管服務,為小農戶或經營主體提供“保姆式”的全程托管和“菜單式”的單環節(多環節)托管,推進規?;a,降低生產成本。

14.擴大聯合與合作。鼓勵和支持同域、同業農民合作社采取共同出資、共創品牌、共享利益等方式組建聯合社,實現規?;洜I、降低交易成本、提高議價能力、拓展服務領域,提升市場競爭能力和抗風險能力。引導家庭農場組建或加入農民合作社。

(四)積極開展示范創建。推進省、市、縣農民合作社示范社聯創,分級建立示范社名錄,引導合作社規范化發展。

15.推進示范社創建。省、市、縣分別制定農民合作社示范社創建辦法,開展示范社評定,建立示范社名錄。開展示范社監測,實行優進劣退動態管理。開展吉林省農民合作社“百強示范社”創建活動,對縣級以上示范社、“百強示范社”和信用等級評價較高的農民合作社,給予政策傾斜。

16.推進質量提升整縣試點。聚焦發展壯大單體合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導服務水平等三個方面試點任務,探索形成整縣域農民合作社質量提升的路徑方法,打造農民合作社高質量發展的縣級樣板。組織開展新一輪合作社質量提升整縣推進試點,擴大試點范圍,堅持以優示范,由點到面,逐步實現全省范圍內農民合作社質量提升整縣推進全覆蓋。

17.持續推進“問題社”清理。持續開展農民合作社遍訪,鞏固農民合作社“空殼社”清理成果,會同有關部門開展針對性的摸底排查、確認疏導工作,對長期列入經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單、存在不良信用記錄等問題的農民合作社,引導其自愿注銷,依法退出,建立發展長效機制。

(五)加大政策支持力度。發揮項目資金引導作用,支持農民合作社改善生產條件,應用先進技術,提升自我融資能力,規避農業自然災害風險。

18.利用好項目資金。采取擔保補助、貸款貼息、政府購買服務、先建后補等方式,支持縣級以上農民合作社示范社發展。采取以獎代補的形式,對“百強示范社”給予支持。鼓勵各地通過政府購買服務方式,委托專業機構、行業組織或專業人才為農民合作社提供財務管理、技術指導等服務。根據農民合作社發展需求,利用項目資金選擇急需的環節集中扶持,改善生產條件,應用先進技術,提升規?;?、綠色化、標準化生產能力。

19.探索構建信用評價體系。搭建農民合作社信用評價管理平臺,設定信用評價指標,將基本信息、市場監管登記、信貸、納稅、農產品質量安全、不良記錄等情況錄入平臺,評定信用等級。開展信用數據共享,將信用評價結果納入銀行業金融機構信用評定范圍,推動農民合作社在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率等方面享受優惠優先政策。推行信用體系黑名單制度,提升法律意識、信用意識和主動履約意識,形成誠實守信良好氛圍。

20.探索合作社內部信用合作。有條件的地方要嚴格按照合作社自辦、部門指導、政府監督要求,堅持面向成員、規模適度、服務農業、收益合法、風險可控原則,開展農民合作社內部信用合作試點探索,加強試點工作管控,建立健全風險防范和預警機制,確保資金安全穩健運行。

21.探索開展農業保險。積極推廣政策性農業保險,鼓勵保險公司創新農業保險產品,探索適合農民合作社生產經營特點的保險產品和服務,減少和降低因自然災害帶來的損失,增強抗風險能力,保護農民生產經營積極性。

(六)搭建服務平臺。以服務農民合作社為宗旨,在信息技術、產銷銜接、市場流通、金融服務等方面搭建服務平臺,建立社會力量助力農民合作社高質量發展的產業鏈條和長效機制。

22.搭建銷售平臺。組織農民合作社參加各種展覽會、展銷會和推介會,擴大產品知名度和社會影響力。采取線上和線下銷售相結合等模式,尋求自主營銷、定向收購、帶料加工、股份合作等渠道,完善銷售網絡,降低銷售費用,提高產品附加值。

23.加強產銷銜接。支持農民合作社發展農產品加工流通,開展直供直銷和“農超”“農企”“農?!睂?。鼓勵電子商務應用,指導農民合作社利用信息服務平臺及時了解市場信息,發布產品生產和服務信息,提升信息化建設水平。

24.深化社企合作。鼓勵和支持農民合作社在優勢互補、互利共贏原則下,運用市場機制,加強與中化、中郵、中糧等社會企業的合作,拓展對接領域,提供優質服務,解決合作社發展中存在的流通難、融資難、發展潛力不足等問題。

(七)加強培訓宣傳力度。落實好農民合作社培訓任務,豐富培訓內容,活化培訓方式,提高培訓質量。

25.提升整體素質。建立農民合作社帶頭人人才庫,加強對農民合作社骨干培訓。鼓勵農民工、高校畢業生、退役軍人、科技人員、農村實用人才等創辦領辦農民合作社。鼓勵有條件的地方支持農民合作社聘請職業經理人,探索內部決策權和經營權分離,健全內部治理結構。推廣使用農民合作社財務管理軟件、數字化治理平臺、惠農合作應用程序,提升經營服務信息化水平。

26.加強典型推介。采取多種形式宣傳法律政策,每年7月定為農民合作社“法律宣傳月”,在媒體上進行重點宣傳。發揮典型引路、示范帶動的作用,樹立一批可看、可學、可比典型,有條件的地方可以召開經驗交流會、現場觀摩會,相互借鑒學習。

27.創新輔導服務。落實好《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快推進鄉村人才振興的意見》,建立健全省、市、縣、鄉合作社輔導員隊伍,縣級農業農村部門至少要培養2名輔導員,鄉級至少要培養1名輔導員。拓寬選聘渠道,面向鄉土專家、鄉賢能人、大學生村官、返鄉創業人員、農民合作社帶頭人等培養成為輔導員。各地可以探索開展農民合作社服務中心建設,采取擇優遴選、掛牌委托、購買服務、備案管理等辦法,支持農民合作社聯合社、聯合會等各類主體創建。

三、保障措施

28.加強組織領導。切實發揮好各級農民合作社部門聯席會議制度作用,明確目標任務分工,細化工作責任措施,科學安排工作進度,確保工作質量,形成促進農民合作社發展的工作合力。

29.落實各方責任。省里將農民合作社工作納入糧食安全省長責任制、縣域經濟和鄉村振興考核,各地要落實好屬地指導、扶持、服務責任,堅持問題導向,優先補齊短板。

30.深入調查研究。圍繞農民合作社發展中的重點、難點和熱點問題,深入開展調查研究,掌握工作動態、基礎數據和基本情況,及時將調研成果轉化為具體的政策措施。

中共吉林省委農村工作領導小組辦公室    吉林省農業農村廳

吉林省財政廳     吉林省市場監督管理廳

2021年3月22日

發布時間:2021-04-01 提交人:吉林省農業機械化管理中心 蘆毅 責任編輯:總站信息處 劉玉
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