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農機化發展法治支撐系列報道①

關于農業機械化標準問題

來源/作者: 農業農村部農機化司

編者按:《農業機械化促進法》是我國首部專門關于農業機械化的法律,這部法律的頒布實施,標志著我國農業機械化進入了依法促進的新階段。自2004年11月1日實施以來,國務院有關部門和地方各級政府全面貫徹這部重要法律,堅持政府扶持與市場引導相結合,推動農機裝備數量快速增長、農機作業面積不斷擴大、農機化水平穩步提升,我國農業生產方式實現了由人力畜力為主向機械化作業為主的歷史性跨越。今年6月以來,全國人大常委會對《農業機械化促進法》貫徹實施情況開展了執法檢查工作。中國農機化導報開設專欄,針對促進法貫徹實施工作中各方關注的九個重點問題進行專門闡釋,以期統一認識、明確方向,為推動我國農業機械化全程全面高質高效發展提供強有力的法治支撐。

農機化發展法治支撐系列報道①

關于農業機械化標準問題

《農業機械化促進法》第十一條規定,國家加強農業機械化標準體系建設,制定和完善農業機械產品質量、維修質量和作業質量等標準。對農業機械產品涉及人身安全、農產品質量安全和環境保護的技術要求,應當按照有關法律、行政法規的規定制定強制執行的技術規范。

《農業機械化促進法》實施以來,我部積極推進農機化標準制修訂工作,農業機械化標準體系建設取得階段性成效。截至2019年底,共組織制修訂農業機械化標準360項。按標準級別分,國家標準14項,農業行業標準346項;按標準類型分,基礎標準15項,技術標準315項,管理標準30項。在技術標準中,農業機械產品質量標準有161項、維修質量標準22項、作業質量標準49項。為加強農業機械安全監督管理,2008年我部組織制定了國家強制性標準《農業機械運行安全技術條件》,明確拖拉機、掛車、聯合收割機的整機及其關鍵部件和裝置的基本技術要求,嚴格農機安全檢驗把關,確保農業安全生產。此外,為加強農機農藝融合,我部先后發布水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、油菜、花生、棉花、甘蔗等9大作物和茶園機械化技術指導意見,推進標準化種植、輕簡化作業、機械化生產,指導各地結合實際,細化技術內容,優化生產模式,完善機械化生產技術體系和作業規范。為推進機械化生產與農田建設相適應,2019年我部發布了丘陵山區宜機化指引,指導各地開展相關農機作業基礎條件建設標準制定和實施。近兩年,在發布的加快推進畜牧業、設施種植機械化發展意見中,均對設施農業工程、設施養殖(栽培)工藝與機械化配套等提出技術標準要求。

總的來看,目前農業機械化基礎標準、管理標準相對比較完善,農業機械產品、維修、作業質量標準有了比較好的基礎,但是機械化生產的作業規范、農機配置規范、信息化技術等標準相對較少,特別是農機作業基礎條件等標準幾乎處于空白,適宜機械化作業的農藝、養殖工藝標準缺乏。問題主要表現在:一是基礎研究薄弱。在我國農業生產進入機械化主導的新階段后,現有標準體系框架下已不能滿足新形勢機械化發展需求,需開展深入研究,提出進一步優化和完善的方案。二是機械化生產標準滯后。農機農藝融合不緊密,沒有形成比較完備的機械化生產技術體系。各地主要農作物栽培模式不一,影響機械的適應性與作業效率。如黃淮海地區玉米已基本實現60厘米等行距種植,但東北、西北等其他地區還沒有形成統一的模式。在果園、茶園機械化方面,大部分建植與改造還不能滿足機械進出、作業要求,種植品種、規格、耕作模式、機具作業幅寬、作業機具的配置等缺乏一致性規范,機械化程度低,已經成為制約產業發展的瓶頸。三是設施種植、養殖標準化程度較低。中小規模設施種植、養殖基礎條件建設、工藝流程與機械化不配套,機械化率普遍低于40%。四是標準宣貫實施有待加強。標準宣傳力度不夠,個別標準實施效果不明顯,相關配套政策措施不到位,尚未形成協同推動工作格局。

標準化是實現機械化的基礎和前提。加快推進我國機械化轉型升級,不僅要加大農業機械化標準制修訂工作,還需要以機械化為核心,系統梳理影響機械化生產的其他相關標準,形成共同促進、協調發展的格局。下一步,在農業機械化標準制修訂方面,需要重點開展以下三方面工作。一是全面梳理現行農業機械化領域標準,研究制訂“十四五”規劃,構建新型農業機械化標準體系。重點推進主要糧食作物全程機械化生產和薄弱環節機械化生產技術規范標準的制修訂,加強綠色高效新機具新技術應用標準、農機作業基礎條件標準、農機社會化服務標準的制修訂工作。二是加強基礎研究,提出機械化生產技術要求,引領作物育種、栽培(養殖)模式創新,推進高標準農田技術、丘陵山區宜機化改造,促進種植設施、養殖設施提檔升級。三是根據農機化標準發布情況,結合農機化技術推廣,及時組織開展標準宣貫培訓活動,有效推動標準宣貫實施;探索建立農機化標準化示范基地,推動標準推廣應用。

發布時間:2020-10-10 提交人:總站信息處 樸松花 責任編輯:總站信息處 劉玉
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